窗簾布

　　本報訊（記者 王海燕）代表履職的成果很大程度上凝聚在他所提交的建議中。可代表們反映，承辦單位對這些建議的辦理，一定程度上存在“重答覆、輕落實”的傾向。昨天《上海市人民代表大會關於代表建議、批評和意見的規定（修訂草案）》 提交市十四屆人大常委會十六次會議進行二審，廣被代表詬病的“重答覆輕落實”現象有望通過立法得以改善。
　　“代表書面意見答覆後落實的不多，主動告知的更少。”不少代表深有感觸，很多承辦部門在規定的兩個月辦理時期里，非常註重對代表建議的“答覆”，希望代表都能填“滿意”。但之後，代錶面對的事實是，無數據反映，無進程記錄。那些被列為“正在解決”和“計劃解決”類的答覆，計劃實施了沒有？進展如何？如何跟蹤？這些問號依然縈繞在代表心頭，主動問吧，人家不置可否；不問吧，心裡忐忑不安，選民那裡如何交代？比如2013年“正在解決”和“計劃解決”的書面意見共150件，其最終的解決率無從得知。
　　記者註意到，修訂草案擬通過信息化手段來保障代表對跟蹤辦理情況的知情權，修訂草案第二十二條增加“跟蹤辦理情況錄入‘上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統’”的規定。“別小看這個新增內容，這可是本次修改中的亮點。”市人大代表許麗萍說，有了這條規定，承辦部門給出答覆後，代表就可以在網上看到跟蹤處理的最新進展了，做到心中有數。
　　市人大法制委認為，辦理代表建議、批評和意見是有關機關、組織的法定職責，承辦單位應當健全辦理制度，貫徹好單位負責人和工作人員的分級負責制。為強化承辦單位的工作責任，本次立法也有具體規範。修訂草案明確，承辦單位負責人要對書面答覆進行審核把關，將承辦單位對代表的書面答覆“由本單位負責人簽發”，修改為“由本單位負責人審核簽發”。同時，以公開來督促承辦人加強工作責任心，要求承辦單位將“承辦人”有關信息錄入“上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統。”
　　為推動承辦單位更好地落實對代表的承諾，針對因客觀情況發生變化而未能落實答覆意見的情形，修訂草案第22條增加了由“本單位負責人審核簽發”有關書面報告的規定。此次立法對承辦單位內部監督也作了相應規範，即“承辦單位應當對代表建議、批評和意見的辦理情況組織自查，自查工作應當由承辦單位負責人牽頭，通過聽取彙報、調閱文檔，現場檢查等形式進行”。同時增加了市人大常委會的監督途徑，推動承辦單位認真開展自查、評估考核等工作。　　（原標題：代表提的建議誰承辦？上網跟蹤）